WANG XIAOYING/CHINA DAILY

A través de la cooperación en el marco de diversos convenios, la provisión de bienes públicos y el apoyo a los países en desarrollo, China puede fortalecer su postura en la gobernanza ambiental global.

El Acuerdo en el Marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica Marina de las Zonas Situadas fuera de la Jurisdicción Nacional, también denominado como Acuerdo BBNJ, fue adoptado en junio de 2023, y entró oficialmente en vigencia el 17 de enero. Esto representa un cambio fundamental en la gobernanza global de los océanos, pasando de la negociación de tratados a la implementación, a la creación de instituciones y a la obtención de resultados concretos y medibles. Este año también se conmemora el 30° aniversario de la adhesión de China a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Aprovechando su experiencia en la gobernanza global del clima y la biodiversidad, China tiene la oportunidad de promover una gobernanza de los bienes comunes globales con base en la ciencia, inclusiva y equitativa.

La evolución de China a través de diferentes procesos ambientales recientes expone una trayectoria clara que va desde la participación hasta un compromiso más profundo, y desde el cumplimiento de las normativas acordadas hasta la contribución activa al diseño y la implementación institucional. Lo esencial para potenciar la influencia institucional ya no reside únicamente en la capacidad de negociación, sino también en la capacidad de proporcionar bienes públicos: conocimiento científico, financiación, desarrollo de capacidades, infraestructura de datos y vías de implementación práctica.

En el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, China ha evolucionado de manera gradual, pasando de ser un participante relevante a convertirse en un contribuyente esencial para la gobernanza climática global. China anunció en 2020 sus objetivos de pico de emisiones y neutralidad de carbono, estableció el marco político "1+N" para traducir estos compromisos en disposiciones institucionales nacionales y actualizó en 2025 sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional para 2035 para reforzar su intervención climática. 

En el sector de la cooperación internacional, desde que China anunció en 2015 la creación del Fondo de Cooperación Climática Sur-Sur de China con 20.000 millones de yuanes (2.940 millones de dólares), China ha firmado 55 acuerdos de cooperación con 43 países en desarrollo, ha implementado más de 300 proyectos de desarrollo de capacidades hasta finales de octubre de 2025 y ha movilizado más de 177.000 millones de yuanes desde 2016, según datos de un libro blanco titulado "Planes y soluciones de China para alcanzar el pico de carbono y la neutralidad de carbono", publicado por la Oficina de Información del Consejo de Estado de China. Estas iniciativas han contribuido a superar las divisiones entre el Norte y el Sur y a generar consenso.

En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la presidencia de China de la 15ª Conferencia de las Partes facilitó el Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal. China tomó la iniciativa e invirtió 1.500 millones de yuanes para establecer el Fondo de Biodiversidad de Kunming, pasando del compromiso político a la ejecución operativa, que ahora apoya 31 proyectos en 45 países en desarrollo. Desde el año 2019, China ha sido el mayor donante del presupuesto básico voluntario del CDB y el mayor contribuyente entre los países en desarrollo al Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Estas iniciativas demuestran que la influencia institucional se basa no solo en la mediación diplomática, sino también en bienes públicos tangibles, financiación predecible y mecanismos de cooperación creíbles.

Mediante iniciativas de cooperación Sur-Sur, China ha colaborado de forma pragmática con otros países como Camboya, Mauricio, Indonesia y Tailandia en ámbitos como la rehabilitación de manglares y el cultivo de arrecifes de coral, mientras que organiza programas de formación. Estos esfuerzos destacan que las contribuciones de China a la biodiversidad marina global han evolucionado desde la ayuda financiera hasta abarcar el intercambio de conocimientos y la cooperación institucionalizada, proporcionando así un "modelo chino" replicable para los países en desarrollo.

En este sentido, la implementación del Acuerdo BBNJ proporciona una nueva perspectiva para tener una visión del valor estratégico de una participación institucional proactiva. Con 145 signatarios, de los cuales 92 se han convertido en Partes oficiales en la actualidad, el Acuerdo BBNJ se implementa en zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, que abarcan dos tercios del océano y casi la mitad de la superficie del planeta. El acuerdo aborda las deficiencias en la gobernanza de los recursos genéticos marinos, las herramientas de gestión basadas en zonas, la evaluación del impacto ambiental, el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología. La ciencia es esencial para su implementación, lo que a largo plazo requiere observación, sistemas de datos abiertos, evaluaciones transparentes y una mayor participación de los países en desarrollo. La futura Secretaría del Acuerdo BBNJ será mucho más que un órgano administrativo; actuará como centro operativo para reuniones, intercambio de información, desarrollo de capacidades y coordinación entre ciencia y política.

Como participante de pleno derecho en las negociaciones del Acuerdo BBNJ y como uno de los primeros Estados en firmar y ratificar el tratado, China ha presentado formalmente su candidatura para albergar la Secretaría del Acuerdo BBNJ en Xiamen, provincia de Fujian, en el este de China. Esta candidatura no es simplemente una búsqueda de presencia institucional, sino una propuesta concreta para apoyar la aplicación efectiva del Acuerdo. Su objetivo es responder a la necesidad de una representación regional más amplia, una mayor participación de los países en desarrollo y un acceso más equitativo a los recursos de gobernanza oceánica.

Estratégicamente, esta medida proporciona diversos beneficios: contribuiría a equilibrar la distribución geográfica de las instituciones de gobernanza oceánica global, mejorando su representatividad y carácter inclusivo; demostraría la responsabilidad de China como gran país en desarrollo, mostrando su disposición no solo para negociar, sino también para implementar, operar y desarrollar capacidades a largo plazo, fomentando así una amplia participación y confianza mutua; y, lo más importante, ayudaría a reducir la brecha de implementación al abordar las capacidades desiguales de los países para participar en la evaluación del impacto ambiental, la planificación basada en áreas y la compartición de beneficios, garantizando que el Acuerdo BBNJ se convierta en un mecanismo genuinamente universal y equitativo en lugar de beneficiar únicamente a los países con mayor desarrollo marítimo.

La entrada en vigor del Acuerdo BBNJ marca el inicio de un largo proceso de implementación. Para China, una participación activa no se limita a su disposición a albergar una secretaría; se trata de contribuir a un sistema de gobernanza oceánica global más justo, con mayor base científica y de forma más eficaz.

Fuente: China Daily Global